Провинция Малага, особенно Коста-дель-Соль, за последние десятилетия сделала большие шаги вперед. Есть причина, почему Малага является одной из испанских провинций с самым высоким темпом роста на полуострове. Но у этого были и свои недостатки.
Одним из них стали, казалось бы, бесконечные проблемы с бюрократией в сфере планирования и развития. Иногда это было почти абсурдно, как в случае многолетней неспособности — до недавнего времени! — разработать планировочный режим для Марбельи. Это напоминало своего рода «В ожидании Годо».
Тем не менее, хотя механизмы прогресса иногда движутся слишком медленно, они все же движутся. И в Андалусии мы, по моему мнению, сейчас создаем долгосрочную систему, которая сделает процесс планирования более разумным и эффективным.
Некоторые из этих новых законов и процессов принимаются на уровне Андалусии или автономного сообщества. Другие являются более локальными, например, новые режимы планирования POU/PGOU, которые проходят этапы утверждения в Марбелье.
С 2021 года в Андалусии действует закон под названием LISTA, или Закон о продвижении устойчивого развития территории Андалусии. Разрабатывается еще один закон, называемый POTSCO, который регулирует территориальное планирование для западной части Коста-дель-Соль. В настоящее время он находится на этапе первоначального утверждения.
Закон LISTA был принят в декабре 2021 года. Он заменяет предыдущий региональный закон о планировании, LOUA, принятый в 2002 году.
LISTA вводит упрощенную систему классификации земель, сокращая три предыдущие категории (городские, подлежащие застройке и не подлежащие застройке) до двух: городские и сельские. Цель состоит в обеспечении большей гибкости в управлении использованием земель.
Согласно LISTA, земли, которые соответствуют определенным критериям, таким как наличие базовой городской инфраструктуры или высокий уровень застройки, считаются городскими. Все остальные земли попадают в категорию сельских, с подкатегориями, основанными на уровнях защиты.
POTA, или План территориального устройства Андалусии, является основным документом территориального планирования Андалусии. Он был утвержден в 2006 году и сейчас проходит процесс пересмотра, чтобы соответствовать LISTA и текущим реалиям.
Пересмотр POTA направлен на обновление плана в соответствии с изменениями, произошедшими с момента его первоначального утверждения в 2006 году. Это включает изменения в законодательстве на региональном и национальном уровнях, а также изменения в социально-экономической, экологической и территориальной динамике.
POTCSO, или План территориального устройства западной Коста-дель-Соль, является субрегиональным территориальным планом, охватывающим западную часть Коста-дель-Соль. Он был первоначально утвержден в 2006 году, но аннулирован Верховным судом в 2015 году. Новая версия в настоящее время находится на этапе первоначального утверждения.
POTCSO охватывает муниципалитеты Фуэнхирола, Михас, Марбелья, Эстепона, Касарес, Манильва, Охен, Истан и Бенахавис. Его цель — предоставить интегрированное видение территориального планирования вдоль этого участка побережья. Предыдущий план был отменен из-за процессуальных ошибок, что вынудило власти начать работу заново.
Ключевая цель заключается в упрощении и ускорении бюрократических процедур, связанных с градостроительным планированием и развитием. LISTA направлена на продвижение большего сотрудничества между государственным и частным секторами, а также на укрепление прав граждан на участие.
Пересмотр POTA стремится согласовать территориальное планирование с Повесткой дня ООН на период до 2030 года в области устойчивого развития. Он установит руководящие принципы для содействия более сбалансированному развитию сельских и городских территорий и обратит вспять отток населения из сельской местности.
Цель также состоит в том, чтобы быстрее реагировать на потребности в землях для новых экономических видов деятельности. При этом приоритет будет отдаваться «регенерации» и «уплотнению» уже застроенных земель. Особое внимание будет уделено повышению конкурентоспособности и развитию НИОКР.
Устойчивый транспорт и логистика будут еще одним важным направлением POTA. Это включает акцент на мультимодальном общественном транспорте, оптимизацию сочетания различных видов транспорта и продвижение пешеходной и велосипедной мобильности.
Новый POTCSO имеет более узконаправленные цели, как это предложено заинтересованными регионами. Он направлен на предоставление обновленной основы для улучшения городской структуры вдоль побережья. Его главная цель — укрепить прибрежные города как взаимосвязанную городскую систему.
POTCSO будет стремиться обеспечить территориальную интеграцию западной Коста-дель-Соль в рамках более широкой городской сети Андалусии, которая простирается вдоль южного побережья. Он усилит внутренние связи между муниципалитетами региона и их связи с региональными транспортными сетями.
Еще одна цель заключается в создании сети общественных пространств, интегрированных с городскими, сельскохозяйственными и природными территориями. План также установит критерии для будущего городского роста и расположения инфраструктуры в соответствии с потребностями территории в целом.
Коротко говоря, из этих быстрых законодательных изменений вырисовывается интегрированный подход, который является быстрым и устойчивым.
Пока что это только начало, так как LISTA вступила в силу в конце 2021 года. Эксперты отмечают, что еще предстоит проделать большую работу, чтобы действительно ускорить сроки административной обработки.
Однако LISTA уже внесла положительные изменения. Она включает концепции социальной, экологической и экономической устойчивости как руководящие принципы для будущего развития земель в Андалусии.
Пересмотр POTA и POTCSO еще продолжается. Но он представляет собой важную возможность для содействия более сбалансированному и устойчивому развитию в регионе.
Следует отметить, что эти изменения не лишены споров и вызовов. Привлечение правительства к ответственности — это хорошо, чтобы законы приносили пользу не только тем, у кого самые громкие голоса.
Ключевое судебное решение в феврале 2023 года отменило некоторые спорные положения LISTA, которые позволяли бы увеличить развитие сельских земель. Это считается победой для устойчивости.
Конституционный суд аннулировал статью LISTA, которая позволяла бы использовать сельские земли для жилой застройки. Эти положения были признаны неконституционными, поскольку они снижали стандарты экологической защиты.
Суд также отменил положение LISTA, исключающее горнодобывающую деятельность из муниципального надзора за градостроительным планированием. Однако большая часть закона осталась нетронутой и была принята Верховным судом.
Это решение подчеркивает необходимость тщательного баланса между экономическим развитием и защитой окружающей среды в территориальном планировании. Хотя упрощение процедур важно, оно не должно происходить за счет целей устойчивого развития или юридической защиты чувствительных территорий.
Конечно, всегда существует определенный разрыв между замыслом и реальностью, но обнадеживает то, что в области градостроительного и сельского планирования нарастает динамика.
Я понимаю, что обсуждение планирования — это не самая захватывающая тема. Но оно глубоко влияет на качество нашей жизни как жителей: от транспортной инфраструктуры до зеленых зон и даже качества воздуха — все это формируется этими решениями.
Безусловно, Андалусия и Коста-дель-Соль движутся вперед. Но эти целенаправленные усилия по устранению заторов на пути устойчивого развития, на мой взгляд, станут огромным преимуществом для региона. И они сделают то, что у нас уже есть, еще лучше.
Посмотреть полный текст статьи Terra Meridiana