La province de Malaga, et en particulier la Costa del Sol, a connu de grands progrès ces dernières décennies. Il y a une raison pour laquelle Malaga est l’une des provinces espagnoles avec l’un des taux de croissance les plus rapides de la péninsule. Mais elle a aussi rencontré des défis.
L’un de ces défis a été la lutte apparemment interminable avec la bureaucratie liée à la planification et au développement. Parfois, cela a frôlé le ridicule, comme avec l’incapacité de plusieurs décennies —jusqu’à récemment !— à établir un régime de planification à Marbella. Cela a ressemblé à une sorte de En attendant Godot.
Cependant, bien que les rouages du progrès avancent parfois trop lentement, ils avancent. Et en Andalousie, nous sommes en train de mettre en place —à mon avis— un système à long terme qui rendra la planification plus rationnelle et efficace.
Certaines de ces nouvelles lois et processus se déroulent au niveau de l’Andalousie, ou de la communauté autonome. D’autres sont plus locaux, comme les nouveaux régimes de planification POU/PGOU qui progressent dans les étapes d’approbation à Marbella.
Depuis 2021, l’Andalousie dispose d’une loi appelée LISTA, ou Loi pour la Promotion de la Durabilité du Territoire Andalou. Une autre loi est en cours d’élaboration, appelée POTSCO, qui est une réglementation de planification territoriale pour la Costa del Sol occidentale. Elle est actuellement en phase d’approbation initiale.
La LISTA a été promulguée en décembre 2021. Elle remplace la précédente loi régionale de planification, la LOUA, adoptée en 2002.
La LISTA introduit un système simplifié de classification des sols, réduisant les trois catégories précédentes (urbaine, urbanisable et non urbanisable) à seulement deux : urbaine et rurale. L’objectif est de fournir une plus grande flexibilité dans la gestion de l’utilisation des sols.
Selon la LISTA, les sols répondant à certains critères, tels que la présence d’infrastructures urbaines de base ou un niveau de développement consolidé, sont considérés comme urbains. Tous les autres terrains sont classés comme ruraux, avec des sous-catégories basées sur les niveaux de protection.
Le POTA, ou Plan d’Aménagement du Territoire d’Andalousie, est le document principal d’aménagement territorial de l’Andalousie. Il a été approuvé en 2006 et est actuellement en cours de révision pour être aligné avec la LISTA et les réalités actuelles.
La révision en cours du POTA vise à mettre à jour le plan en fonction des changements survenus depuis son approbation initiale en 2006. Cela inclut des évolutions législatives aux niveaux régional et national, ainsi que des changements dans les dynamiques socio-économiques, environnementales et territoriales.
Le POTCSO, ou Plan d’Aménagement du Territoire de la Costa del Sol Occidentale, est un plan territorial sous-régional couvrant la partie occidentale de la Costa del Sol. Il a été initialement approuvé en 2006, mais annulé par la Cour suprême en 2015. Une nouvelle version est actuellement en phase d’approbation initiale.
Le POTCSO inclut les municipalités de Fuengirola, Mijas, Marbella, Estepona, Casares, Manilva, Ojén, Istán et Benahavís. Son objectif est de fournir une vision intégrée de la planification territoriale le long de cette portion de côte. Le plan précédent a été annulé en raison de problèmes procéduraux, obligeant les autorités à repartir de zéro.
L’un des objectifs clés est de simplifier et d’accélérer les procédures bureaucratiques liées à la planification et au développement urbain. La LISTA cherche à promouvoir une plus grande collaboration public-privé et à consolider les droits de participation citoyenne.
La révision du POTA vise à aligner la planification territoriale avec l’Agenda 2030 des Nations Unies pour le développement durable. Elle établira des lignes directrices pour promouvoir un développement rural-urbain plus équilibré et inverser la perte de population dans les zones rurales.
L’objectif est également de répondre plus rapidement aux besoins en terrains pour de nouvelles activités économiques. Cela implique de prioriser la « régénération » et la « redensification » des terrains déjà développés. Une attention particulière sera accordée à l’amélioration de la compétitivité et au développement des activités de R&D.
Le transport durable et la logistique seront un autre point central du POTA. Cela inclura un accent sur le transport public multimodal, l’optimisation de la combinaison des différents modes de transport et la promotion de la mobilité piétonne et cycliste.
Le nouveau POTCSO a des objectifs plus ciblés, comme suggéré par les régions concernées. Il vise à fournir un cadre actualisé pour articuler et améliorer le tissu urbain le long de la côte. Son objectif principal est de renforcer les villes côtières en tant que système urbain interconnecté.
Le POTCSO cherchera à garantir l’intégration territoriale de la Costa del Sol Occidentale au sein de la chaîne urbaine andalouse qui s’étend le long de la côte sud. Il renforcera les connexions internes entre les municipalités de la région et leurs liens avec les réseaux de transport régionaux.
Un autre objectif est de promouvoir un réseau d’espaces publics intégrés aux zones urbaines, agricoles et naturelles. Le plan établira également des critères pour la croissance urbaine future et l’emplacement des infrastructures, en fonction des besoins globaux du territoire.
La version courte de tout cela est que ce que nous voyons émerger de ces changements législatifs rapides est le développement d’une approche intégrée, rapide et durable.
Il est encore tôt, puisque la LISTA n’est entrée en vigueur qu’à la fin de 2021. Les experts soulignent qu’il reste beaucoup à faire pour réellement accélérer les délais de traitement administratif.
Cependant, la LISTA a introduit des changements positifs. Elle intègre des concepts de durabilité sociale, environnementale et économique comme principes directeurs pour le développement futur des sols en Andalousie.
La révision du POTA et du POTCSO est encore en cours. Mais elle représente une opportunité importante de promouvoir un développement plus équilibré et durable dans toute la région.
Il convient de noter que ces changements ne sont pas exempts de controverses et de défis. Exiger une responsabilité du gouvernement est une bonne chose, pour garantir que les lois profitent à plus que ceux qui ont les voix les plus fortes.
Une décision judiciaire clé en février 2023 a annulé certaines dispositions controversées de la LISTA qui auraient permis un développement accru des terrains ruraux. Cela est considéré comme une victoire pour la durabilité.
La Cour constitutionnelle a annulé un article de la LISTA qui aurait permis des usages résidentiels des sols ruraux. Ces dispositions ont été jugées inconstitutionnelles parce qu’elles réduisaient les normes de protection environnementale.
La Cour a également annulé une disposition de la LISTA qui excluait les activités minières de la supervision de la planification urbaine municipale. Cependant, la grande majorité de la loi est restée intacte et a été acceptée par la Cour suprême.
Cette décision souligne la nécessité d’équilibrer soigneusement le développement économique et la protection de l’environnement dans la planification territoriale. Bien que la simplification des procédures soit importante, elle ne doit pas se faire au détriment des objectifs de durabilité ou des protections légales pour les zones sensibles.
Bien sûr, il y a toujours un certain écart entre les intentions et la réalité, mais il est encourageant de voir que l’élan s’accroît dans le domaine de la planification urbaine et rurale.
Je sais que parler de planification n’est pas exactement captivant. Mais cela affecte profondément notre qualité de vie en tant que résidents ; tout, de l’infrastructure de transport aux espaces verts, en passant par la qualité de l’air, est façonné par ces décisions.
L’Andalousie et la Costa del Sol ont certainement progressé. Mais ces efforts ciblés pour débloquer l’impasse du développement durable seront un énorme atout pour la région, à mon avis. Et ils rendront les grandes choses que nous avons déjà encore meilleures.
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