La provincia de Málaga, y en particular la Costa del Sol, ha sido un lugar de grandes avances en las últimas décadas. Hay una razón por la cual Málaga es una de las provincias españolas con una de las tasas de crecimiento más rápidas de la península. Pero también ha enfrentado desafíos.
Uno de ellos ha sido la aparentemente interminable lucha con la burocracia en la planificación y el desarrollo. A veces ha resultado casi ridículo, como con la incapacidad de décadas —¡hasta hace poco!— para establecer un régimen de planificación en Marbella. Ha sido como una especie de «Esperando a Godot».
Sin embargo, aunque los engranajes del progreso a veces se mueven demasiado lentamente, sí se mueven. Y en Andalucía estamos en medio de —en mi opinión— establecer un sistema a largo plazo que hará que la planificación sea un proceso sensato y eficiente.
Algunas de estas nuevas leyes y procesos se están llevando a cabo a nivel de Andalucía, o comunidad autónoma. Otras son más locales, como los nuevos regímenes de planificación POU/PGOU que avanzan en las etapas de aprobación en Marbella.
Desde 2021, Andalucía cuenta con una ley llamada LISTA, o Ley para Impulsar la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía. Y se está desarrollando otra ley llamada POTSCO, que es una normativa de ordenación territorial para la Costa del Sol Occidental. Actualmente, está en fase inicial de aprobación.
La LISTA se aprobó en diciembre de 2021. Sustituye a la anterior ley de ordenación regional, la LOUA, aprobada en 2002.
La LISTA introduce un sistema simplificado de clasificación del suelo, reduciendo las anteriores tres categorías (urbano, urbanizable y no urbanizable) a solo dos: urbano y rústico. El objetivo es proporcionar mayor flexibilidad en la gestión del uso del suelo.
Según la LISTA, el suelo que cumple ciertos criterios, como disponer de infraestructura urbana básica o un nivel consolidado de desarrollo, se considera urbano. Todo el demás suelo se clasifica como rústico, con subcategorías basadas en niveles de protección.
El POTA, o Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, es el documento maestro de planificación territorial para Andalucía. Fue aprobado en 2006 y ahora está en proceso de revisión para alinearse con la LISTA y las realidades actuales.
La revisión en curso del POTA busca actualizar el plan basándose en los cambios ocurridos desde su aprobación inicial en 2006. Esto incluye cambios legislativos a nivel regional y nacional, así como cambios en las dinámicas socioeconómicas, ambientales y territoriales.
El POTCSO, o Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental, es un plan territorial subregional que abarca la parte occidental de la Costa del Sol. Fue aprobado inicialmente en 2006, pero fue anulado por el Tribunal Supremo en 2015. Una nueva versión está actualmente en fase inicial de aprobación.
El POTCSO incluye los municipios de Fuengirola, Mijas, Marbella, Estepona, Casares, Manilva, Ojén, Istán y Benahavís. Su objetivo es proporcionar una visión integrada para la planificación territorial a lo largo de esta franja costera. El plan anterior fue anulado debido a problemas de procedimiento, lo que obligó a las autoridades a empezar de nuevo.
Uno de los objetivos clave es simplificar y agilizar los procedimientos burocráticos en torno a la planificación y el desarrollo urbano. La LISTA busca promover una mayor colaboración público-privada y consolidar los derechos de participación ciudadana.
La revisión del POTA pretende alinear la planificación territorial con la Agenda 2030 de la ONU para el desarrollo sostenible. Establecerá directrices para promover un desarrollo rural-urbano más equilibrado y revertir la pérdida de población en las áreas rurales.
También se busca proporcionar una respuesta más rápida a las necesidades de suelo para nuevas actividades económicas. Para ello, se priorizará la «regeneración» y «redensificación» del suelo ya desarrollado. Se prestará especial atención a mejorar la competitividad y desarrollar actividades de I+D.
El transporte sostenible y la logística serán otro gran enfoque del POTA. Esto incluirá un énfasis en el transporte público multimodal, optimizando la combinación de diferentes modos de transporte y promoviendo la movilidad peatonal y en bicicleta.
El nuevo POTCSO tiene objetivos más específicos, como sugieren las regiones afectadas. Busca proporcionar un marco actualizado para articular y mejorar el tejido urbano a lo largo de la costa. Su objetivo general es fortalecer las ciudades costeras como un sistema urbano interconectado.
PlanificacionEl POTCSO buscará garantizar la integración territorial de la Costa del Sol Occidental dentro de la cadena urbana andaluza que se extiende a lo largo de la costa sur. Reforzará las conexiones internas entre los municipios de la zona y sus vínculos con las redes de transporte regionales.
Otro objetivo es promover una red de espacios públicos integrados con áreas urbanas, agrícolas y naturales. El plan también establecerá criterios para el nuevo crecimiento urbano y la ubicación de equipamientos e infraestructuras, de acuerdo con las necesidades del territorio en general.
La versión corta de todo esto es que lo que estamos viendo surgir de estos rápidos cambios legales es el desarrollo de un enfoque integrado que sea ágil y sostenible.
Todavía es temprano, ya que la LISTA entró en vigor a finales de 2021. Los expertos señalan que queda mucho trabajo por hacer para acelerar realmente los tiempos de tramitación administrativa.
Sin embargo, la LISTA ha introducido algunos cambios positivos. Incluye conceptos de sostenibilidad social, ambiental y económica como principios rectores para el desarrollo del suelo en Andalucía.
La revisión del POTA y POTCSO aún está en curso. Pero representa una oportunidad importante para promover un desarrollo más equilibrado y sostenible en toda la región.
Vale la pena señalar que estos cambios no están exentos de controversias y desafíos. Exigir responsabilidad al gobierno es algo positivo, para garantizar que las leyes beneficien a más que solo a los que tienen las voces más fuertes.
Un fallo judicial clave en febrero de 2023 anuló algunas disposiciones controvertidas de la LISTA que habrían permitido un mayor desarrollo del suelo rústico. Esto se considera una victoria para la sostenibilidad.
El Tribunal Constitucional anuló un artículo de la LISTA que habría permitido usos residenciales del suelo rústico. Estas disposiciones fueron consideradas inconstitucionales porque reducían los estándares de protección ambiental.
El tribunal también anuló una disposición de la LISTA que excluía las actividades mineras de la supervisión de la planificación urbana municipal. Sin embargo, la gran mayoría de la ley quedó intacta y fue aceptada por el Tribunal Supremo.
El fallo destaca la necesidad de equilibrar cuidadosamente el desarrollo económico y la protección ambiental en la planificación territorial. Aunque agilizar los procedimientos es importante, no puede hacerse a costa de socavar los objetivos de sostenibilidad o las protecciones legales para áreas sensibles.
Por supuesto, siempre hay una cierta brecha entre el dicho y el hecho, pero es alentador ver que se está ganando impulso en el área de la planificación urbana y rural.
Sé que hablar de planificación no es precisamente apasionante. Pero afecta profundamente nuestra calidad de vida como residentes; todo, desde la infraestructura de transporte, los espacios verdes e incluso la calidad del aire, se moldea con estas decisiones.
Ciertamente, Andalucía y la Costa del Sol han avanzado. Pero estos movimientos enfocados para desbloquear el atasco en el desarrollo sostenible serán un gran impulso para la región, creo. Y harán que las grandes cosas que ya tenemos sean aún mejores.
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